七部門聯合印發《殘疾人就業促進“十三五”實施方案》
中國殘疾人聯合會 國家發展改革委 民政部 人力資源社會保障部 國家衛生計生委 國家稅務總局 國家中醫藥管理局
關于印發《殘疾人就業促進“十三五”實施方案》的通知
殘聯發〔2016〕48號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯、發展改革委、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、衛生計生委、國稅局、地稅局、中醫藥局，新疆生產建設兵團殘聯、發展改革委、民政局、人力資源社會保障局、衛生局：
為做好“十三五”期間殘疾人就業促進工作，根據國務院印發的《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，中國殘聯、國家發展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委、國家稅務總局、國家中醫藥管理局聯合制定了《殘疾人就業促進“十三五”實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
中國殘聯 國家發展改革委 民政部
人力資源社會保障部 國家衛生計生委
國家稅務總局 國家中醫藥管理局
2016年10月8日
殘疾人就業促進“十三五”實施方案
一、背景
“十二五”期間，通過落實就業優先戰略，完善殘疾人就業保護和就業促進政策措施，實施“城鎮百萬殘疾人就業工程”，著力加強殘疾人就業服務和職業培訓，殘疾人就業狀況明顯改善，就業渠道不斷拓寬，就業規模穩步擴大。但是殘疾人就業總體狀況與殘疾人就業需求相比仍存在較大差距，殘疾人就業收入與社會平均水平相比明顯偏低，殘疾人就業環境有待改善，就業年齡段內未就業殘疾人所占比例依然較大。
“十三五”期間，我國經濟發展進入新常態，就業總量壓力持續存在，結構性矛盾進一步凸顯，殘疾人就業形勢將更加嚴峻。為如期打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會目標，千方百計促進殘疾人就業增收，依據《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，制定本方案。
二、任務目標
以殘疾人基本服務狀況和需求專項調查中未就業的殘疾人為主要對象，扎實做好殘疾人就業促進、就業培訓和就業服務工作。
（一）為城鎮100萬殘疾人免費提供職業技能培訓，著力提高就業能力，實現城鎮新增殘疾人就業50萬人。
（二）面向中西部地區50萬名農村貧困殘疾人開展免費的實用技術培訓，使具備勞動能力的殘疾人掌握一技之長，參加生產勞動，實現就業增收。
（三）加強殘疾人就業服務。有就業創業需求和能力的城鄉殘疾人普遍獲得職業介紹、職業指導等服務。
三、主要措施
（一）完善政策，拓寬渠道，促進殘疾人多種形式就業。
1. 依法推進按比例就業。
建立各類用人單位按比例安排殘疾人就業情況公示、殘疾人就業保障金征收使用情況公示、各級黨政機關殘疾人公務員實名統計等制度。落實《關于促進殘疾人按比例就業的意見》和地方具體實施辦法，加大為用人單位服務、崗位開發力度，促使更多的用人單位選擇安排殘疾人。加大殘疾人就業保障金對按比例和超比例安排殘疾人就業單位的獎勵力度。各級殘工委成員單位要率先招錄殘疾人，推進各類黨政機關招錄殘疾人工作。各級黨政機關中的非公務員崗位（科研、技術、后勤等），要積極安排殘疾人就業，并依法與殘疾職工訂立勞動合同，保障其合法權益。到2020年，所有省級黨政機關、地市級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。制定殘疾人就業保障金征收使用管理辦法地方實施細則，切實發揮保障金促進殘疾人就業的作用。
2.穩定發展集中就業。
落實殘疾人就業稅收和城市建設與公用事業收費優惠政策，對集中安排殘疾人就業單位實施行政性事業收費和政府性基金減免。鼓勵各地加大殘疾人就業保障金對殘疾人集中就業單位的投入，扶持其穩定發展。推動地方政府制定優先或定向采購殘疾人集中就業單位產品和服務目錄。扶持安置、帶動殘疾人就業能力強的殘疾人集中就業龍頭企業，打造一批殘疾人集中就業知名品牌。探索殘疾人文化創意產業基地建設。
3．鼓勵扶持自主創業、靈活就業。
制定發展殘疾人自主創業、靈活就業政策，加大對“互聯網+”就業、居家就業、社區就業、靈活就業等適合殘疾人的新就業形態的扶持力度。探索建立一批殘疾人創業孵化示范基地，在創業項目、創業培訓、啟動資金、后續發展資金籌集等方面，為殘疾人創業者提供個性化服務。及時了解和掌握市場新興行業和企業信息，鼓勵引導各類互聯網企業為殘疾人提供就業崗位或以眾包服務等方式，幫助殘疾人網絡就業。通過在設施設備、網絡費用補貼等方面幫扶殘疾人實現網絡創業。積極開發社區便民服務、居家服務崗位，優先安排符合條件的殘疾人；城市便民服務網點免費或以低價承租方式優先提供給殘疾人經營。政府開發的公益性崗位優先安排給符合條件的殘疾人。扶持有一定基礎的殘疾人從事非物質文化遺產傳承項目。
4．全面推開輔助性就業。
制定《關于發展殘疾人輔助性就業的意見》地方實施意見，加強部門協調，確保各項輔助性就業扶持政策落到實處。開展為輔助性就業機構提供勞動生產項目企業殘疾人就業保障金抵扣政策試點，扶持一批殘疾人輔助性就業示范機構，鼓勵更多企事業單位參與殘疾人輔助性就業。到2017年所有市轄區、到2020年所有縣（市、旗）應至少建有一所殘疾人輔助性就業機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業需求。
5．積極探索支持性就業。
調動各類社會資源，以智力、精神殘疾人為主要對象，以扶持其在勞動力市場實現就業為目的，繼續在部分省市開展殘疾人支持性就業試點。扶持建設殘疾人就業輔導員培訓專業機構（基地），培訓2500名就業輔導員，幫助更多殘疾人實現支持性就業。
6．幫扶農村殘疾人就業增收、轉移就業。
統籌培訓資源，為中西部地區50萬名農村貧困殘疾人免費提供實用技術培訓，提高農村殘疾人種植、養殖、手工加工等技能水平，使之掌握一技之長；開展一人一策精準幫扶，幫助殘疾人參與“種養加”及設施農業項目，實現就業增加。加強城鄉勞動力資源信息對接與就業服務，做好農村殘疾人勞動力轉移就業。
7．大力發展盲人按摩業。
依托盲人保健按摩規范化實訓基地、盲人按摩培訓學校、盲校、盲人按摩機構、殘疾人職業培訓機構及社會職業培訓機構，組織盲人接受保健按摩師技能培訓，確保培訓質量。加大對農村和西部地區的培訓扶持力度，對在就業年齡段有就業意愿的盲人做到應培盡培。加強盲人醫療按摩教育，鼓勵和扶持殘疾人職業中等專業學校、盲校和社會中等、高等醫學院校，增設盲人醫療按摩專業和擴大招生，提升教育培養能力。健全盲人醫療按摩繼續教育制度和工作機制，采取集中授課、網絡遠程、函授、學術交流等多種形式，全面實施盲人醫療按摩繼續教育制度。“十三五”期間，全國培訓盲人保健按摩人員不少于5萬名，其中新增盲人保健按摩人員不少于2萬名，通過學歷教育、繼續教育，培養培訓盲人醫療按摩人員不少于2.5萬人，建立70家盲人醫療按摩、保健按摩規范化實訓基地。
規范盲人按摩行業管理，嚴格執行盲人醫療按摩資格認證、證書管理、執業備案、繼續教育、職稱評審制度，符合條件的盲人醫療按摩人員可吸納到各級各類醫療機構就業。依托社區衛生服務中心、康復機構、敬老院和社區服務機構開發盲人醫療按摩崗位或購買服務，鼓勵社會力量設立集中安排盲人醫療按摩人員就業的醫療機構，解決盲人醫療按摩人員執業問題。扶持全國建設不少于10家集中安置盲人醫療按摩人員就業的按摩專科醫院。鼓勵和扶持盲人醫療按摩人員按規定開辦盲人醫療按摩所，以創業帶動就業。鼓勵、扶持盲人和社會力量開辦保健按摩機構，集中安排盲人按摩人員就業。推動盲人按摩規范化、品牌化發展。
開展多種形式的盲人職業教育和培訓，積極支持拓展盲人新的就業和創業之路。
（二）加大職業培訓力度，提升殘疾人就業能力。
1．各級政府開展的各類職業培訓要將有就業創業愿望和培訓需求的殘疾人列為培訓對象。加大就業資金和殘疾人就業保障金對殘疾人職業培訓的投入，對城鄉殘疾人參加職業培訓的按規定給予職業培訓補貼，通過職業技能鑒定取得職業資格證書的，按規定給予職業技能鑒定補貼。
2．實施殘疾人職業能力提升計劃。統籌利用職業院校、特殊教育院校、職業培訓基地和企業等各類職業培訓資源，對有就業創業愿望、具備就業創業條件的殘疾人依據殘疾類別、殘疾等級、性別、年齡、學歷等進行分類，了解掌握每一個人的培訓需求，研究確定培訓方向和內容，抓好就業創業技能培訓。配合用人單位，根據崗位要求，有計劃地組織實施崗位技能提升培訓。依托全國殘疾人就業創業網絡服務平臺和各類網絡服務平臺，開展面向各類殘疾人的遠程職業技能培訓。
3．依托現有設施設備，規范和加強各級殘疾人職業培訓基地建設，制定并完善基地建設規范和評估標準，建立對基地的認證、考核和評估機制，實行準入和退出機制。進一步完善對基地的扶持政策，切實發揮基地作用。采取社會化合作方式，依托高校、科研機構和社會組織，開展與殘疾人職業培訓相關的研究、教學、評估、信息發布等工作，為殘疾人職業培訓提供技術支持。
（三）轉變服務方式，提高殘疾人就業服務水平。
1．各級殘疾人就業服務機構要充分發揮作用，為殘疾人提供有針對性的就業服務。公共就業服務機構和基層勞動就業社會保障公共服務平臺也要將殘疾人列為重點服務對象，免費提供職業介紹、職業指導等針對性就業服務。建立健全就業困難殘疾人就業援助長效機制，做到政策宣傳到位，幫扶服務到位，確保零就業家庭、最低生活保障家庭至少有一人實現就業。
2．依托各級各類人力資源機構、職業培訓機構，大力推進政府購買殘疾人崗位提供、職業培訓、職業指導、職業能力評估等服務，廣泛吸納社會力量參與殘疾人就業服務，創新殘疾人就業服務供給機制和方式，提升殘疾人就業服務社會化、專業化水平。依托各級各類人力資源市場，組織開展殘疾人就業專場招聘活動。
3．將殘疾人大中專畢業生就業創業服務工作放在殘疾人就業工作的首位。密切與殘疾人大中專畢業生所在學校聯系，提前介入，準確掌握每一名畢業生基本情況和需求，實行“一生一策”、“一對一”就業創業服務，幫助畢業生了解就業形勢，落實扶持政策，做到“不就業、不脫鉤”，確保應屆殘疾人大中專畢業生當年就業率達到60%以上。
4．加強殘疾人就業和職業培訓實名制信息管理，確保就業年齡段殘疾人的信息數據應錄盡錄；完善季度年度通報制度、目標責任制度、季度更新制度，推動實名制統計管理規范化、常態化。加強系統管理員隊伍能力建設，通過舉辦系統管理人員操作技術培訓班，并通過送教上門、分片指導開展社區管理員培訓等方式，不斷提高實名制統計管理系統信息采集、錄入、統計、分析的質量。對信息數據實行動態監管，定期核查，做好與《殘疾人基本服務狀況與需求專項調查數據》比對工作，確保數據口徑一致，真實有效。
5．加強殘疾人就業服務能力建設。制定殘疾人就業服務標準，規范殘疾人就業服務內容和流程，加快推進市、縣兩級殘疾人就業服務機構規范化建設。依托各類社會資源，采取多種形式，對各級殘疾人就業服務機構工作人員普遍開展專項業務能力提升培訓，打造一支專業化的殘疾人就業服務隊伍，完善社區就業指導員培訓課程，提升培訓質量，對10000名社區就業指導員開展業務提升培訓。
6、完善和推廣使用全國殘疾人就業創業網絡服務平臺。建立平臺管理員隊伍。做好信息采集、錄入、統計和上報工作，確保數據互聯互通、信息共享；利用平臺做好職業介紹、遠程培訓、產品推介、政務服務、培訓眾包等各種服務。
7. 充分發揮全國殘疾人技術資源中心的龍頭作用，在殘疾人就業人才培養、教材研發與推廣、培訓基地建設、崗位能力標準建設、模擬實訓基地建設以及殘疾人學歷提升等方面廣泛開展合作。成立全國殘疾人就業創業促進會，發揮社團組織優勢，圍繞殘疾人就業創業組織開展理論政策研究，配合有關部門開展形式多樣的就業創業服務活動。
8.制定加強殘疾人職業能力建設相關政策，全面推進評估工作的開展。省級、地市級和有條件的縣級殘疾人就業服務機構要建立職業能力評估室。省級和有條件的地市級要在實習實訓和就業創業基地開展示范性職業能力跟蹤評估。
9.研究制定殘疾人職業技能競賽相關實施辦法，建立和優化裁判專家庫。建立機制，培養、扶持和宣傳殘疾人技能人才先進典型。按照國家和地方有關規定，舉辦殘疾人職業技能競賽活動，舉辦就業機構工作人員競賽。舉辦第六屆全國殘疾人職業技能競賽暨第三屆全國殘疾人展能節，組團參加第十屆國際殘疾人職業技能競賽。
10．強化部門間協作，加強殘疾人平等就業的制度保障。依法開展執法活動，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。
四、檢查監督
（一）各地要依照實施方案，因地制宜制定具體計劃，明確責任，落實任務指標，逐級建立監督檢查考核制度。
（二）各地要認真做好各項數據的統計上報工作，確保各類統計信息及時、真實、有效，中國殘聯將組織檢查抽查。
（三）各地要按年度開展檢查評估，督促落實。中國殘聯將組織中期檢查和終期評估，并建立通報公示制度。
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